规范提案创建

遵循规范驱动开发方法，生成完整的变更提案。

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创建规范提案包含三类输出：

1. proposal.md - 为什么、做什么、影响摘要
2. tasks.json - 编号的实施清单
3. spec-delta.md - 正式的需求变更（ADDED/MODIFIED/REMOVED）

基本流程：生成变更 ID → 脚手架目录 → 起草提案 → 编写规范差异 → 验证结构

工作流

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